“三笔账”里看效能！湖南一盘棋推进零基预算改革

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-24 20:13:48

湖南财政改革：算清三笔账，钱要花在刀刃上
郴州市城管局想在燃气瓶监管上建个新系统，结果市数据局一句话点醒了他们——市场监管部门那儿有个现成的平台，稍微改造一下就能共用。

省自然资源厅牵头搞了个“铁塔哨兵”，全省2.5万多个摄像头监控着湖南的耕地、林地和水域。过去几十个部门都想自己建一套，如今一个系统大家共享，节省了5亿多元。

在湖南，每一笔财政资金的去向，都要从实际需要出发，每年重新审视，不再沿用过去“基数加增长”的老办法。这就是湖南全面推开的零基预算改革。

01 改革起点
湖南搞零基预算改革不是小打小闹，而是把它作为全省进一步全面深化改革的头等大事来抓。改革没有先找地方试点，而是省、市、县三级齐步走，所有财政资金一个不落。

这场改革背后的推动力很明确：收支压力不小，但发展任务很重。老式的预算编制方法，年复一年在上一年的基础上增加一点，已经不管用了。

预算是怎么编的呢？简单说，就是“以零为基，以事定钱”。每年，各部门都必须从零开始，重新论证每一笔钱该不该花，花多少。

所有部门的预算，都得先由主管单位开会研究，最后报省政府审批。

02 第一笔账：花钱的结构变了
在长沙的岳麓山工业创新中心，副主任余金清和团队在2025年拿出了实实在在的成绩：开发了14个新产品，好几个成果填补了国内空白，还把7项技术成果转化落地，合同总金额将近2.84亿元。

这些成果背后，是持续加大的财政投入。2025年，湖南省级预算里专门用于打造 “三个高地” 的资金，同比猛增了71%。

钱从哪里挤出来的？答案是：砍掉那些非重点、非刚性的开支。省级层面，光是清理300个重大支出项目，就收回了167亿元。整个湖南全省，清理收回的资金更是高达515亿元。

03 第二笔账：资金统筹起来了
过去，各个部门经常“各扫门前雪”，都想搞自己的系统、建自己的项目。湖南省第二测绘院调查监测技术中心的“铁塔哨兵”系统，打破了这种局面。

林业、水利、应急等超过40个部门现在都共用这套系统。相比各家自己建，节省了大约5亿元。

这就是改革的统筹思路：打破部门间的“篱笆墙”。省级财政专项资金的种类，直接从42项压缩到了33项。就连上级拨下来的转移支付资金，也不再是过去“基数加增长”的简单分配了。

改革后，一个县级干部发现，以前的“两个盘子”（中央资金和地方资金）被合成“一个盘子”，统一规划使用，集中力量办大事的效率明显提高了。

04 第三笔账：钱花得更有效了
郴州市城管局想监管燃气瓶，第一反应是自己建一套信息化系统。郴州市数据局的负责人提了个醒：市场监管部门不是有个现成的平台吗？

改造升级一下，一年新增的费用也就5万多元。就靠这种共享的思路，郴州市2025年在信息化建设上节省了1.03亿元。

这笔“效用账”，关键在于改革后的配套制度。现在，湖南正大力建立各项支出的标准，大到水利工程维修养护，小到一所学校的日常运行，花钱都得有据可依。

预算花完了，事情还没完。建立了“花钱必问效，无效必问责”的机制，对重大项目进行事前评审，事后绩效评估。

05 改革的持久战
改革必然会触动原有的利益格局。湖南采取了“3445”的系统打法：打破三个基数、加强四个统筹、完善四项制度、实施五大攻坚。

在产业支持政策、科研资金、高校沉淀资金、信息化项目、资产管理这五个老大难领域，湖南同时启动了攻坚行动。过去分散在17个部门的70多亿元科研资金，现在被统筹管理，为重大科技攻关提供更稳定的保障。

湘潭市财政局则建立了大事要事保障机制，先把钱用在最优先的73个项目上。

2025年，长沙市级层面压减收回了82.5亿元非重点支出；湘潭市干脆取消了所有市级专项资金，一次性收回了6亿元。

岳麓山实验室里，一台能无损检测种子活力的智能设备，避免了传统的破坏性取样。这是湖南科技创新能力提升的一个缩影。

在全省累计盘活的143亿元沉淀资金中，已有240亿元被用于撬动社会资本，形成了千亿级的产业发展基金；137亿元支持高校学科布局优化；117亿元投入大气污染防治的关键战役。

过去按惯性分“蛋糕”的方式被彻底改变。从省级到市县，每一分财政资金都要凭“本事”争取，花出去还要看“效果”。

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