住房城乡建设部：2026年城市更新和房地产这样干

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-24 04:51:48

2026年住房城乡建设蓝图：城市大升级，好房子这样建
高层访谈和权威文件同步出台，城市升级和地产转型，从行动指南变为具体施工图。

自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，围绕规划、土地、登记等六大方面提出11项具体措施。

住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在接受专访时指出，2026年是“十五五”开局之年，将高质量推进城市更新，推动房地产高质量发展，打造“中国建造”升级版。

01 城市更新蓝图
城市更新工作去年已取得实质性进展。全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民。建设改造地下管网15.6万公里。

倪虹表示，高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。这项工作将坚持先体检、后更新，以城市体检查出的问题作为工作重点。

为此，住房城乡建设部将统筹实施三大类工程：民生工程、发展工程和安全工程。

民生工程重在改善居民生活环境，包括持续推进城镇老旧小区改造，全面推进完整社区建设，增加社区公园、口袋公园等公共空间。

发展工程旨在提升城市功能和活力。重点是高质量实施“两重”“两新”项目，更新改造老旧街区、厂区，并保护修缮历史文化街区。

安全工程则聚焦于守牢城市安全底线，包括建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程，并建立房屋全生命周期安全管理制度。

02 房地产转型路径
谈及房地产发展，倪虹认为，我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整空间广阔，人民群众对高品质住房充满期待，房地产高质量发展仍有较大潜力。

他表示，城市政府应当用好调控自主权，继续坚持因城施策、精准施策、一城一策，发挥好房地产融资“白名单”制度作用，推动市场平稳运行。

房地产转型升级将围绕两大核心展开：有序推动“好房子”建设和加快构建房地产发展新模式。

在“好房子”建设方面，新版《住宅项目规范》已经颁布实施，有了14项提升，包括住宅层高不低于3米，规定4层及以上住宅加装电梯等。不久前印发的《关于提升住房品质的意见》也对此作出了全面部署。

倪虹强调，“好房子”建设是产业转型的新赛道，企业未来的竞争将围绕新科技、高质量和好服务展开。

03 政策与制度建设
两部门发布的最新通知，从制度和操作层面为城市更新提供了支撑。

在规划上，新政提出增强详细规划的适应性。对于城市更新区域的详细规划，可依法采取技术修正或优化调整，简化修改程序。各地还可为微更新项目制定规划许可豁免清单。

土地政策也更为灵活。利用存量土地、房产发展国家支持产业的，可享受不超过5年的过渡期政策，期间不改变用地主体和规划条件。过渡期满后，符合条件的可按新用途办理用地手续。

不动产登记服务方面也有创新，比如可为原权利主体办理预告登记以保障权利延续，为老旧住房自主更新项目提供直接按户首次登记等更便捷的服务。

倪虹指出，为保障城市更新工程实施好，将着力构建三大政策体系：与城市更新相适应的政策制度体系、从专项规划到项目实施方案的规划实施体系，以及可持续的城市建设运营投融资体系。

04 新模式与产业升级
在构建房地产发展新模式上，新政将从开发、融资、销售三大基础制度入手。

开发环节，做实项目公司制。项目公司将依法行使独立法人权利，企业总部则履行投资人责任，严禁在项目交付前违规抽挪项目公司资金，确保资金封闭管理、专款专用。

融资环节，推行主办银行制。这是从“保交房”工作中探索出的有效办法，即一个项目确定一家主办银行，项目资金存入该行，由主办银行保证项目合理融资需求。

销售环节，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。对于继续实行预售的，也将严格规范预售资金监管。

建筑业将迎来提质升级。倪虹表示，将打造“中国建造”升级版，培育建筑业新质生产力，重点在抓产业（发展智能建造）、抓市场、抓现场质量和抓企业“出海”四个方面发力。

对普通人而言，未来的社区将能看到更多口袋公园和健身步道，4层以上老楼加装电梯将成为标准配置。

买新房时，更可能遇到“所见即所得”的现房销售；住进层高不低于3米、更舒适的房子。

随着城市体检全面推开，城市更新项目将更精准地解决路灯不亮、下水不通等身边事。

房地产企业则将面临新的赛场，竞争核心从规模转向新科技、高质量和好服务，行业也将从开发到销售经历一次深度的制度重塑。

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