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向破坏环境的企业和个人追回4.5亿赔偿，看首都如何放大招
密云水库旁边，一座座违法建设的大棚被彻底拆除；外省的养殖公司开着大卡车，把近三千吨粪污废渣偷偷倒进北京的耕地里，又不得不把污染的土地重新清理干净。
北京检察机关过去十年一共立案办理了超过1.6万件公益诉讼案件。
拆除了违法建设8.7万平方米，向污染企业和个人追索生态损害赔偿金高达4.5亿余元。
北京市检察院党组成员、副检察长祁治国介绍，通过公益诉讼办案，十年来共督促清理了200多万吨生活垃圾和建筑垃圾，关停和整治了122家污染企业，收回各类税费、国有土地出让金等国有财产损失15.4亿余元。
01 如何破解环境治理困局
以前，有人污染环境破坏了生态，往往是谁来买单呢？没错，是政府掏钱修复。北京市生态环境局法规与标准处处长白文杰直言，这形成了“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。
为了打破这个困局，2015年全国人大常委会决定，在13个省区市开展检察公益诉讼试点，北京是其中唯一的直辖市。2018年，生态环境损害赔偿制度改革在全国试行，北京迅速跟进。
探索出了一条新路。由造成环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损的生态环境。这就是“生态环境损害赔偿”制度。
截至2024年底，全市在污染防治、自然资源、野生动物保护、森林等多个领域，累计办理案件796件，成功办结772件。
02 检察与行政的强力配合
环境保护这事儿，光靠一家肯定不行。北京市摸索出了“生态环境损害赔偿+检察”的协作模式。
简单来说，就是生态环境部门和检察机关联手。生态环境部门发现损害环境的线索，检察机关可以介入支持，反之亦然。双方共同推进索赔、修复等工作。
这个协作机制包括5个方面、22项具体举措，涵盖线索移送、磋商衔接、诉讼衔接、修复衔接和协作保障等环节。
就拿线索移送来说，2024年，检察机关向生态环境部门移送了51件案件线索，占全市新启动生态环境损害赔偿案件的15.5%。
除了与检察协作，北京还探索“生态环境损害赔偿+行政处罚”联动，实行“一案双查”。
什么意思呢？就是查处违法行为进行行政处罚的同时，如果符合生态环境损害赔偿条件，同步启动索赔程序。东城区曾查处4起危险废物非法处置案件，涉案企业和个人在被罚款的同时，也主动承担了生态环境损害赔偿责任。
03 环境有价，损害就得担责
生态环境损害赔偿不仅仅是赔钱，更重要的是修复环境。北京在这方面想了很多办法，也取得了实实在在的成效。
截至2024年底，北京市通过生态环境损害赔偿修复了地下水和地表水共13.88万立方米，相当于几十个标准游泳池的水量。
还修复了森林9.92万平方米，处置了固体废物69.89万吨，有力地推动了生态环境的修复。
赔偿模式也在不断创新。顺义、房山、通州、密云、门头沟、平谷、怀柔7个区已经建立了生态环境损害修复基地。
除了传统的资金赔偿，还出现了安装新能源汽车充电桩、购买绿色低碳出行碳普惠减排产品、安装生态鸟巢、昆虫旅馆、劳务代偿等多样化赔偿方式。
04 生动案例揭示治理过程
2023年，海淀区某单位的锅炉房被查出氮氧化物排放超标，超过年度限值。
排放超标这事，损害已经发生且无法直接修复。怎么办？专家建议实施生态环境替代修复方案。最终，该单位与环保部门签订协议，投入138万余元进行技术改造，将氮氧化物排放浓度降到远低于标准要求的水平，以这种方式弥补了环境损害。
跨省污染的案件更为复杂。2024年，一家外省养殖公司把近三千吨粪污废渣倾倒在北京大兴区的两处耕地上，农田耕种条件遭到严重破坏。
赔偿不仅要清理污染土地，还要补偿土地因污染导致的功能损失。经过磋商，该公司不仅要清理污染物、恢复耕地、种植农作物，还要在大兴区涉案区域开展洒水降尘、清运垃圾等替代性修复工作。
2023年10月，张某某因非法收购、倒卖废机油导致土壤污染，面临刑事指控。检察机关将案件线索移送给生态环境部门启动生态环境损害赔偿。
最终，张某某支付了12万余元赔偿金，同时还被要求去产业园区向20家产生危险废物的企业现身说法，开展法治宣传，把环境污染者变成了生态保护的宣传者。
05 未来的北京生态保护
2024年，北京市人大常委会出台了《关于进一步加强本市检察公益诉讼工作的决定》，把实践经验上升到了制度层面。
党的二十届四中全会提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。目前，《检察公益诉讼法》的立法工作正在稳步推进。
京津冀三地生态环境部门已经建立了协同办理跨区域生态环境损害赔偿案件的工作机制，对造成跨区域生态环境损害的案件推进协同办理。
2024年1月至2025年7月，全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼8.6万件，提起公益诉讼7500余件。2018年1月至2025年7月，各地生态环境部门办理生态环境损害赔偿案件约5.69万件，涉及赔偿金额约334亿元。
对于未来，北京市检察院公益诉讼检察部负责人于静表示，将围绕《检察公益诉讼法》相关规定切实做好贯彻落实，持续深化法定领域办案，依法用好“检察意见”，强化规范办案。
北京已经建立了7个生态环境损害修复基地。这些基地里，安装的新能源汽车充电桩、生态鸟巢、昆虫旅馆，大多是用生态环境损害赔偿金建起来的。
从北京向西延伸，京津冀三地生态环境部门已经建立了协同办理跨区域生态环境损害赔偿案件的工作机制。
未来，当北京正在推进的《检察公益诉讼法》正式出台，这种用法律武器守护绿水青山的方式，将为更多城市提供参考。
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