政·实践：自贸港拉动开放新引擎（上）

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-24 19:18:23

海南自贸港：中国开放新格局的“破冰船”
封关不是封岛，是把海南变成了一台面向全球的“超级路由器”，世界的商品、资金、人才在这里自由汇聚，再高效地连接到中国内地市场和“一带一路”沿线。

2025年12月18日，47年前启动中国改革开放的同一天，海南自贸港正式启动全岛封关运作。

海南的开放不是简单的政策优惠，而是一场从规则、规制、管理到标准的系统性制度重构。它将一个面积是香港31倍、新加坡46倍的区域打造成海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策。

01 开放升维
中国对外开放的路径正从“商品流动型”迈向 “规则对接型” 的新阶段。

过去，开放主要依靠关税减免等优惠政策吸引外资外贸。如今，海南自贸港的实践显示，中国开放的重点已经转向构建与国际高标准相衔接的规则体系。

例如，海南实施的 “零关税” 政策，单方面面向全球实施，并对关税、增值税、消费税实行“三税”全免。这种制度设计超越了传统自贸协定仅面向缔约方、仅免关税的做法，主动对标国际成熟自由港的标准。

“低税率”方面，海南通过立法形式固化 “两个15%” 所得税政策。这为企业所得税和个人所得税分别设定15%的优惠税率，不同于传统的补贴或短期税收返还，为市场主体提供了长期、稳定的预期。

从深圳经济特区的政策破冰，到海南自贸港的规则对接，中国对外开放的理念和路径实现了历史性跃升。

02 治理变革
封关运作不是用铁丝网把海南围起来，而是监管模式的根本性变革。

传统的保税区依赖“物理围网”，而海南自贸港正转向依托大数据、区块链等技术的“智慧监管”。

在“一线”（与境外连接的口岸），符合条件的“零关税”货物可以直接放行，申报项目从105项简化到33项。洋浦港使用的H986大型查验设备，让载货车辆不用停车，一分钟就能完成非侵入式查验。

在“二线”（与内地连接的口岸），海关构建了风险特征库和预警模型，对全岛7万多家外贸主体实施信用分级管理。信用好的企业享受更多便利，体现“诚信便利”的导向。

这种智慧监管不仅限于海关，还延伸到数据、资金、税收等多个维度。海南通过设立多功能自由贸易账户（EF账户），建立了资金的“电子围网”。

03 企业红利
封关运作带来的政策红利，正在转化为企业手中的 “真金白银” 。

最直观的变化是 “零关税”商品范围的扩大。封关后，“零关税”商品税目从1900个增加到约6600个，占比从21%跃升至74%。管理方式也从“正面清单”（只有列出的能免）转为 “负面清单” （只有列出的不免），覆盖了绝大多数企业所需的原材料和生产设备。

海南澳斯卡国际粮油有限公司凭借 “加工增值超30%免关税” 政策，已累计节省近3亿元。这些资金全部投入研发和生产线，增强了市场竞争力。

封关后，这项政策的门槛进一步放宽，取消了企业主营业务收入占比的限制，让更多企业能够享受政策红利。

04 产业重塑
海南正摆脱对房地产的依赖，构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为核心的现代产业体系。

这些主导产业占海南GDP的比重已达67%，五年间提高了13.7个百分点。封关运作将进一步加速这一进程。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，得益于药品和医疗器械进口“零关税”政策，已引进大量国际创新药械。受益患者超过20万人次，这里已成为国际先进医疗资源进入中国市场的重要通道。

三亚崖州湾科技城的海润黄金珠宝产业园，利用加工增值免关税政策，使珠宝类产品的总体税率降低约一半。

从航天发射到深海科技，从南繁种业到数字经济，海南借助自贸港的政策东风，正在多个前沿领域形成特色产业集群。

05 全球枢纽
海南的战略价值不仅在于自身发展，更在于其连接中国与世界的 “双循环”枢纽地位。

从地理上看，海南位于RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）区域的中心位置，是中国面向东盟的最前沿。一架从海南出发的飞机，“4小时飞行圈”可覆盖全球47%的人口、30%的GDP。

海南正在建设 “两个总部基地” ：中国企业走向国际市场的总部基地，和境外企业进入中国市场的总部基地。这个定位充分利用了海南背靠超大规模国内市场的优势。

缅甸贸易中心已在海口揭牌，未来将形成“缅甸种植、海南加工、全国销售”的完整产业链。这种模式展示了海南在连接国内外市场、整合区域资源方面的独特作用。

迟福林指出，海南有潜力成为中国与东盟共建 “一带一路”的重要枢纽，特别是在蓝色经济合作方面。

洋浦港的汽笛声穿透晨雾，满载“零关税”货物的巨轮缓缓靠岸。海口新海港的智慧查验系统高效运转，货物通关时间不超过2分钟。博鳌乐城的患者用上了国际最新的特效药，三亚的珠宝加工厂里，来自东南亚的原材料正被制成精美首饰。

封关不是终点，而是海南自贸港制度型开放的新起点。当全球74%的商品可以“零关税”进入这个海岛，当数据在这里安全有序跨境流动，当国际人才免签入境在此创新创业，海南不再只是一个热带旅游胜地。

它正成为中国开放新格局中的关键“落子”，一台面向太平洋和印度洋的“超级路由器”，重新定义中国与世界经济的连接方式。

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