青平：基础教育资源该“跟着孩子跑”了

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-24 14:50:32

“小镇空了，城区挤了”，这话在基层教育圈儿都传开了。现在的人口像潮水一样，净往城里涌，村里的学校“吃不饱”，城里的学校又“撑得慌”，教育资源跟不上趟，成了个老大难。

问题在哪：孩子动了，资源没动
主要矛盾其实就一点：孩子会跑，学校、老师这些资源挪不动窝。

以前规划学校、定教师编制，那都是按着多少年前的人口数据，甚至是户口本上的人头算的。但现在情况早变了，人口跟着产业、机会流动，很多家庭拖家带口进城打工、生活。这就导致两个极端：一面是不少农村和乡镇的小学，学生越来越少，教室空着，老师也富余；另一面是城里，尤其是新区和人口流入地，学位挤破了头，大班额常见，老师也忙得脚不沾地。

说白了，就是资源画地为牢，没跟上孩子流动的脚步。老师编制卡死在具体的学校，城里的缺编调不来人，乡镇的富余老师也动不了。

新法子：让资源“活”起来，跟着孩子走
好在，上头和下面都在想办法破这个局。思路就一个：别让资源定死，要让它“活”起来，像水一样流到需要的地方去。

第一个招数，叫“先见之明，看菜下饭”。不能等孩子都挤到校门口了再盖学校。现在有些地方已经在用大数据“画地图”了。比如四川，就把户籍、居住信息这些数据打通，做了一个全省的“教育人口动态地图”。不光能看清现在哪里的学龄孩子多，还能预测未来几年的趋势。像广元市利州区，手里有个0到18岁人口的动态数据库，每年更新“学位供需热力图”。哪里热了要增学位，哪里凉了要调资源，心里有本明白账，决策就不抓瞎了。

第二个招数，也是关键一招，叫“老师共用，编制‘活水’”。老师的编制不再是某个学校的“私有财产”，而是整个区县可以统筹调配的“一池活水”。这个做法在一些地方已经试点开了。比如浙江温岭、乐清搞“县管校聘”，通过数字系统，让老师根据规则有序流动，超编的学校往缺编的学校流，保障紧缺学科的师资。四川巴中市更直接，建了个“教师共享编制周转池”，拿出890个编制作为“活水”，专门投放到乡村薄弱学校和那些缺老师的学科去。

第三个招数，是用技术把好课堂“送”到眼前。这招对解决偏远地区、薄弱学校的优质师资短缺问题，特别管用。像湖南一些农村小学，搞起了“双师课堂”。教室里一块屏幕，连着城里的名校名师远程授课；教室里还有一位本校的老师，负责组织讨论、答疑和实践。等于一个课堂，两位老师合力，把外面的优质资源直接“配送”到了村里孩子的课桌上。

这事儿的难点
想做成这事，光有想法和技术还不够，背后的难处也不少。

数据关：画那张精准的“人口动态地图”，得打通公安、卫健、通信等多个部门的数据，协调起来不容易，还得确保数据安全和隐私。

制度关：让老师流动起来，涉及编制管理、职称评定、待遇保障等一系列人事制度的深层调整，触动不少现实利益。

保障关：资源跟着孩子流动，意味着城里的教育投入要持续增加，同时农村的学校也不能一撤了之，还要保障留下来的学生有学上、上好学，做好平稳过渡。

说到底
让基础教育资源“跟着孩子跑”，说到底，就是要打破过去那种静态、固化的资源配置模式，转向一种更灵活、更精准、也更人性化的动态适配机制。这不再是把学校建好就万事大吉，而是要让编制、经费、师资，都能像活水一样，流向最需要它们的地方。这活儿挺复杂，需要政策、技术和基层实践拧成一股绳，但方向已经看得见了。为的就是不管孩子跟着父母走到哪，都能有一份像样的教育接着他，这才是实实在在的教育公平。

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